江蘇公安派出所推進(jìn)預(yù)防警務(wù)走好“主防”之路

辦戶口、訪民情、解民憂，調(diào)糾紛、破盜搶、治亂點(diǎn)，江蘇省承擔(dān)著眾多基層治理職能的1800余個(gè)公安派出所，是“平安江蘇”宏大系統(tǒng)的神經(jīng)末梢，也是基層治理的重要力量。

不久前，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，明確提出推行預(yù)防警務(wù)，將派出所工作重心轉(zhuǎn)移到源頭防范管理等基層基礎(chǔ)工作上來(lái)。江蘇省公安廳細(xì)化任務(wù)措施，要求派出所立足基礎(chǔ)、源頭預(yù)防，切實(shí)履行保一方平安的職責(zé)任務(wù)。

連日來(lái)，記者走訪多個(gè)派出所，觀察其發(fā)生的新變革，探尋派出所如何回歸預(yù)防犯罪、服務(wù)群眾、參與社會(huì)治理主責(zé)主業(yè)，走好“主防”之路。

“派出所原先是‘以打處論英雄’，看重的是打擊處理違法犯罪，績(jī)效放第一位。‘主防’定位明確后，我們更注重基層警務(wù)執(zhí)法規(guī)范，注重抓早抓小，注重為民服務(wù)。”記者采訪的多個(gè)派出所所長(zhǎng)均認(rèn)為，“主防”意味著要積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念，通過(guò)主動(dòng)排查監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性的、潛在的違法犯罪，把預(yù)防做到打擊前，打擊做到升級(jí)前。

“尤其是要做好小案件、小糾紛、小隱患、小問(wèn)題的處理，堅(jiān)決防止小案件演變?yōu)榇笫录⑿?wèn)題引發(fā)大風(fēng)險(xiǎn)。”南京市公安局江北新區(qū)分局泰山新村派出所所長(zhǎng)薛成池認(rèn)為，派出所“主防”并不意味著忽視打擊。“我們更要思考如何以打促防。本地什么案件發(fā)案突出，就要集中打擊什么犯罪，通過(guò)復(fù)盤已破案件，主動(dòng)探尋背后的原因，來(lái)指導(dǎo)薄弱區(qū)域加強(qiáng)技防、物防和人防等措施。”

專注“主防”，派出所力量配備必須跟上。過(guò)去，大量非警務(wù)類警情擠占人力物力。全面為派出所減負(fù)，推動(dòng)派出所專注做好基層基礎(chǔ)工作，江蘇已有不少探索。

江蘇省公安廳治安總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一方面，江蘇持續(xù)加強(qiáng)派出所和社區(qū)警務(wù)工作，各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)派出所整合歸并、機(jī)關(guān)民警下基層、新警分配等方式，增加基層警力。目前派出所警力占縣分局總警力、社區(qū)民警占派出所總警力均超過(guò)40%，城市社區(qū)、農(nóng)村中心村警務(wù)室均實(shí)現(xiàn)“一村（格）一警”全覆蓋。

另一方面，江蘇已全面優(yōu)化警情處置機(jī)制，暢通對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)非警務(wù)警情向12345熱線以及縣區(qū)網(wǎng)格中心分流，將社區(qū)網(wǎng)格員、保安員、各行業(yè)熱心公益事業(yè)群眾等發(fā)展為志愿者，共同助力調(diào)解糾紛，解決求助事項(xiàng)。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)巡處一體化改革，建成街面警務(wù)工作站300余個(gè)，減輕派出所接處警負(fù)擔(dān)。

今春以來(lái)，南京旅游熱度持續(xù)上升，前往夫子廟的游客絡(luò)繹不絕。在這個(gè)0.52平方公里的中心區(qū)域云集了2000余戶商家、1.3萬(wàn)余名常住人口，每年游客量近3000萬(wàn)人次，保障社會(huì)安全任務(wù)之重可想而知。

走進(jìn)南京市公安局秦淮分局夫子廟派出所綜合指揮室，墻上的電子大屏視頻監(jiān)控畫面實(shí)時(shí)記錄著景區(qū)客流變化，不斷跳動(dòng)的數(shù)據(jù)及時(shí)更新警情信息，民警動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能調(diào)取轄區(qū)電子地圖，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，遠(yuǎn)程調(diào)度指揮警力。

“主防之后，派出所工作更傾向于做好基礎(chǔ)工作，從‘被動(dòng)兜底’向‘主動(dòng)出擊’、從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向‘精準(zhǔn)制導(dǎo)’理念轉(zhuǎn)變，需要把數(shù)字化技術(shù)廣泛應(yīng)用于基層執(zhí)法。”夫子廟派出所教導(dǎo)員朱明浩表示，綜合指揮室就如同派出所的“智慧大腦”，集處警輔助、警情分析、勤務(wù)管理、巡邏管理、科學(xué)研判等功能于一體，為主動(dòng)打擊犯罪、治安防范等提供有力支撐。

如今，江蘇省擁有15名民警以上派出所已全面推行“兩隊(duì)一室”勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制。“‘兩隊(duì)一室’改革后，我們對(duì)案件的反應(yīng)速度更快了、對(duì)治安要素的掌控更精準(zhǔn)了、服務(wù)群眾更貼心到位了。”南京市公安局江寧分局九龍湖派出所教導(dǎo)員何畏感慨。

科技賦能基層警務(wù)的改變還在深度進(jìn)行中，今年初，江蘇省公安廳在全省公安機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“蘇警數(shù)智”行動(dòng)，全面升級(jí)打造新警綜平臺(tái)，為派出所基層警務(wù)管理提供更高效的科技助力。

“主防”就要主動(dòng)向前，下沉到社區(qū)鄉(xiāng)村，下沉到群眾中間去。這樣的共識(shí)已在江蘇省公安派出所達(dá)成并付諸實(shí)踐。在采訪中，不少派出所民警都有相同感受：工作時(shí)在派出所坐班少了，更多是“撒”在轄區(qū)、“巡”在路上，讓安全感被“看見(jiàn)”。

目前，江蘇已建成社區(qū)警務(wù)室近1.5萬(wàn)個(gè)，成為打擊違法犯罪的堡壘、巡邏防范的紐帶、聯(lián)系群眾的服務(wù)站、矛盾調(diào)解的連心橋。

目前，全省90%以上派出所已建立派駐式人民調(diào)解室，75.2%的警務(wù)室實(shí)現(xiàn)與社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會(huì)一體化運(yùn)作，不少地方還推動(dòng)成立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心。全省公安派出所排查化解矛盾糾紛占比超過(guò)95%。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，江蘇各地公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在群眾身邊打造1.1萬(wàn)個(gè)警格與網(wǎng)格深度融合聯(lián)動(dòng)的“平安前哨”工作站。“平安前哨”工作站通過(guò)數(shù)字化技術(shù)和手段，讓各職能部門高效聯(lián)動(dòng)、公安警種深度融合、社會(huì)力量共同參與，解決社會(huì)治理中的頑瘴痼疾，提升治理效能。